“這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門對(duì)于機(jī)動(dòng)車污染治理、燃油品質(zhì)量監(jiān)管不到位，造成柴油質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度不落實(shí)。柴油貨車污染控制裝置不正常使用，甚至有的柴油車根本就沒有安裝等這些問題都比較突出?！苯裉焐衔纾龑萌珖舜蟪Ｎ瘯?huì)第四次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，專題詢問大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，全國人大常委會(huì)委員、環(huán)境資源委員會(huì)副主任委員呂彩霞向前來應(yīng)詢的國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提出了問題。

呂彩霞委員表示，大氣污染防治法對(duì)改善城市交通管理、機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染控制、燃油品質(zhì)監(jiān)管都作出了明確規(guī)定。我國目前的貨物發(fā)送量和周轉(zhuǎn)量主要是通過柴油車為主的公路運(yùn)輸來完成的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國柴油貨車約有1700多萬輛。由于柴油貨車污染量比較大，其污染量已經(jīng)占到全國機(jī)動(dòng)車污染排放總量60%以上，如何使相關(guān)法律條款能夠準(zhǔn)確、高效、精細(xì)化地得到全面落實(shí)？

交通運(yùn)輸部部長李小鵬應(yīng)詢時(shí)介紹說，我國的公路承擔(dān)了過多的大宗物資運(yùn)輸、長距離運(yùn)輸任務(wù)，鐵路和水路運(yùn)輸?shù)统杀尽⒌湍芎牡膬?yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。與此同時(shí)，由于運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、過度依賴公路運(yùn)輸，導(dǎo)致柴油貨車發(fā)展規(guī)模較大，成為大氣污染的重要來源之一。

交通運(yùn)輸部采取了一系列措施，，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和治理柴油車污染。第一是推進(jìn)環(huán)渤海港口停止接收柴油車運(yùn)輸煤炭，去年底，天津港已經(jīng)停止接收柴油車運(yùn)輸?shù)拿禾?，到今年底，環(huán)渤海、山東、長三角地區(qū)主要港口，還有唐山港、黃驊港等港口將不再接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)拿禾俊?/span>

第二是加快港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，截至2017年底，沿海、內(nèi)河主要港口鐵路進(jìn)港率分別達(dá)到75%和54%。

第三是加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，也取得了初步成效，盡管采取了這些有力措施，也取得了初步成效，但是與運(yùn)輸結(jié)構(gòu)急需調(diào)整、急需改善的要求相比，還有很大差距。

李小鵬介紹說，目前，交通運(yùn)輸部已經(jīng)擬定了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》和《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》。推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要思路是：以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原為主戰(zhàn)場，用三年的時(shí)間，集中進(jìn)行攻關(guān)，力爭到2020年全國鐵路貨運(yùn)量比2017年增加11億噸、水路貨運(yùn)量增長5億噸、沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸。

在貨車污染治理方面，交通運(yùn)輸部最近將聯(lián)合相關(guān)部門制定《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，方案以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原為重點(diǎn)地區(qū)，以國三及以下排放的中型和重型柴油貨車為重點(diǎn)開展治理，堅(jiān)持統(tǒng)籌“油、路、車”的治理，大力淘汰老舊車輛，會(huì)同相關(guān)部門用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，淘汰京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)的國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的中重型柴油貨車，減少柴油貨車存量污染。

同時(shí)，還要大力推廣使用清潔能源車輛和新能源車輛。針對(duì)執(zhí)法當(dāng)中的問題，交通運(yùn)輸部將和相關(guān)部門開展在用車輛排放的聯(lián)合執(zhí)法，將和相關(guān)部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，爭取多個(gè)部門共同發(fā)力、共同治理好柴油貨車污染問題。

市場監(jiān)督管理總局副局畢井泉應(yīng)詢時(shí)介紹說，近幾年，國家下大力氣提高成品油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在全國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全部供應(yīng)第五階段汽柴油，部分城市已經(jīng)提前開始供應(yīng)第六段汽柴油，估計(jì)2019年可以實(shí)現(xiàn)全部供應(yīng)第六階段汽柴油，總體車用油質(zhì)量不斷提高。但是，油品質(zhì)量問題還很突出。

2017年，工商部門在中西部20個(gè)省（區(qū)）加油站抽檢成品油樣品6228個(gè)批次，涉及加油站3279座，不合格的樣品有782批次，不合格率高達(dá)12.6%，所以總體上中西部油品質(zhì)量不合格率高一些，東部地區(qū)好一些，東部地區(qū)不合格率大概在5%左右。不合格的產(chǎn)品主要是以次充好、摻雜使假、以低標(biāo)號(hào)冒充高標(biāo)號(hào)等。

從抽查情況看，個(gè)別小的成品油生產(chǎn)企業(yè)加工出來的成品油質(zhì)量不穩(wěn)定。原質(zhì)檢總局、工商總局采取監(jiān)督抽查、抽樣檢驗(yàn)、執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。2016和2017年，工商、質(zhì)檢部門共查處成品油違法案件9236件，涉案產(chǎn)品貨值金額1.76億元，對(duì)這些案件都及時(shí)依法進(jìn)行了處罰，處罰信息也及時(shí)對(duì)社會(huì)公開。

這次機(jī)構(gòu)改革后，組建了國家市場監(jiān)督管理總局，將把油品質(zhì)量監(jiān)管與市場監(jiān)管統(tǒng)一起來、整合力量，進(jìn)一步加強(qiáng)取得生產(chǎn)許可證、經(jīng)營對(duì)于許可證企業(yè)的生產(chǎn)、銷售過程的現(xiàn)場檢查，加強(qiáng)抽樣檢驗(yàn)，嚴(yán)肅查處無證市場，摻假使假、以低標(biāo)號(hào)冒充高標(biāo)號(hào)油品的行為，嚴(yán)肅查處計(jì)量和質(zhì)量欺詐的行為，涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

畢井泉表示，根據(jù)大氣污染防治法的規(guī)定，2015年9月起，原質(zhì)檢總局會(huì)同環(huán)保部啟動(dòng)建了立機(jī)動(dòng)車環(huán)保缺陷召回制度的調(diào)研工作。目前兩個(gè)部門已經(jīng)形成《機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定》部門規(guī)章送審稿，正在按程序召開座談會(huì)，聽取各方面意見，估計(jì)近期可以公開征求意見。

這項(xiàng)工作進(jìn)度緩慢的原因一是缺陷調(diào)查認(rèn)定存在一定難度，這種缺陷有的是車輛問題，還有可能是油品問題，在認(rèn)定上存在不同認(rèn)識(shí)。二是機(jī)動(dòng)車排放信息收集難度較大，如何建立排放檢驗(yàn)信息的共享機(jī)制，還在進(jìn)一步與有關(guān)部門協(xié)商，市場監(jiān)管總局將以這次檢查為契機(jī)，集中力量、抓緊工作、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，力爭年內(nèi)出臺(tái)機(jī)動(dòng)車環(huán)保召回制度。